Пояснительная записка к отчёту «О реализации Программы по противодействию коррупции в Комитете Ульяновской области по культурному наследию на 2011-2012 годы»

Приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию      от 15.12.2010 № 67 утверждена Программа противодействия коррупции в Комитете Ульяновской области по культурному наследию на 2011-2012 годы.

Целями данной Программы являлись:

искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции и её проявлений;

создание эффективной системы противодействия коррупции в Комитете.

Задачами Программы являются:

повышение эффективности деятельности Комитета по противодействию коррупции;

совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение её результативности;

совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по её предупреждению,

выявление и устранение зон повышенного коррупционного риска в деятельности Комитета; 

обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении мер антикоррупционной политики;

совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих Комитета и урегулированию конфликтов интересов.

По результатам мониторинга эффективности реализации элементов организационной структуры по противодействию коррупции в ИОГВ Ульяновской области, проводимого Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области А.Ф. Павловым за 6 месяцев 2012 года Комитет Ульяновской области по культурному наследию занял 18 место. В I квартале 2012 года Комитет занимал 24 место.

 По организации проведения антикоррупционной экспертизы в 1 полугодии 2012 года Комитет Ульяновской области по культурному наследию занял 4 место.

Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области А.Ф. Павловым было отмечено, что Комитету удалось подняться в рейтинговой таблице на 16 позиций с 20-го на 4-е место. Данный рост стал возможен благодаря активно проводимой ответственными специалистами Комитета работе по выявлению коррупциогенных факторов в действующих НПА регионального и даже федерального уровня.

При этом среди выявленных недостатков в работе Комитета по противодействию (профилактике) коррупции на начало 2012 года являлись:

недостаточная работа по повышению квалификации государственных гражданских служащих Комитета, ответственных за проведение антикоррупционных экспертиз, необходимость в организации и проведении внутриведомственных обучающих семинаров по порядку, формам, методике, способам проведения антикоррупционных экспертиз;

отсутствие эффективной методики проведения антикоррупционного мониторинга материалов печатных и электронных СМИ на предмет оперативного выявления информации о возможных коррупциогенных факторах в сфере ответственности Комитета;

отсутствие оперативной системы освещения в СМИ принятых мер по устранению выявленных и предотвращению аналогичных проявлений коррупции;

низкий уровень организации работы с обращениями граждан, отсутствие регулярного анализа поступивших обращений о возможных коррупционных проявлениях с последующим принятием управленческих решений по устранению их причин;

Одной из основных причин указанных недостатков в работе по реализации задач в сфере противодействия коррупции являются значительные изменения в кадровом составе Комитета, произошедшие во второй половине 2011 - начале 2012 года, в том числе и досрочные увольнения государственных гражданских служащих, ответственных за проведение работы по профилактике коррупции в Комитете.

Всего мероприятий в Программе было запланировано - 26. Выполнено - 20. По итогам анализа выполнения Программы считаем, что она выполнена на 76%.

В настоящее время, в целях повышения эффективности работы по противодействию коррупции, Комитетом принимаются следующие меры:

сформирована в новом составе комиссия по противодействию коррупции в Комитете, а также разработано и приказом Комитета введено в действие Положение о комиссии по противодействию коррупции в Комитете Ульяновской области по культурному наследию;

внесены необходимые изменения в состав комиссии по урегулированию конфликта интересов Комитета;

разработано и приказом Комитета введено в действие Положение о порядке проведения служебных проверок в Комитете Ульяновской области по культурному наследию;

разработаны и утверждены председателем Комитета Методические рекомендации по использованию на практике перечня ситуаций потенциального конфликта на государственной гражданской службе Ульяновской области и обращению государственных гражданских служащих Комитета Ульяновской области по культурному наследию в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с учетом специфики деятельности Комитета;

определено должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Комитете;

установлено взаимодействие в работе и проведены консультативные встречи с экспертами аппарата Уполномоченного  по противодействию коррупции в Ульяновской области по вопросам организации и повышения эффективности работы Комитета в сфере профилактики коррупции;

проведён обучающий семинар по порядку, формам, методике, способам проведения антикоррупционных экспертиз с государственными гражданскими служащими Комитета, задействованными в этой работе;

ведется разработка методики проведения антикоррупционного мониторинга материалов печатных и электронных СМИ на предмет оперативного выявления информации о возможных коррупциогенных факторах в сфере ответственности Комитета;

уточнены задачи должностных лиц, ответственных за ведение официального интернет-сайта Комитета и личного блога руководителя по освещению деятельности Комитета в сфере противодействия коррупции в СМИ.

Приняты следующие правовые акты:

- распоряжение Комитета от 20.08.2012 № 85 «Об ответственных должностных лицах Комитета за организацию и проведение мероприятий по противодействию коррупции в Комитете»;

- распоряжение Комитета от 31.08.2012 № 90 «О первичной экспертизе обращений граждан и организаций на наличие сведений о фактах коррупции».

В должностные регламенты государственных гражданских служащих Комитета внесены изменения в части недопущения неправомерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств.

В целях повышения эффективности работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Комитета и урегулированию конфликта интересов разработаны и введены в действие Методические рекомендации по использованию на практике перечня ситуаций потенциального конфликта на государственной гражданской службе Ульяновской области и обращению государственных гражданских служащих Комитета Ульяновской области по культурному наследию в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

С 01.01.2011 года по 31.12.2012 года отделом бухгалтерского учета, юридического и кадрового сопровождения Комитета Ульяновской области по культурному наследию проведены 47 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, по итогам которых коррупциогенных факторов не выявлено. Однако выявлены коорупциогенные факторы в 10-ти действующих НПА Российской Федерации и Ульяновской области. Информация о выявленных коорупциогенных факторов отправлена Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области.

Комитетом разработано 10 административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных  и муниципальных услуг».

Проводился анализ качества исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг должностными лицами Комитета, предоставляющими государственные услуги, путем проведения социологического опроса, организации горячих линий. По итогам анализа отмечена удовлетворенность заявителей результатами оказанных услуг.

Утверждён и систематически обновляется банк зон потенциально повышенного коррупционного риска. Выявленные зоны рассматриваются и утверждаются на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Комитете.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает у населения области серьезную тревогу и недоверие.

Данные обстоятельства требуют дальнейшего наращивания усилий по противодействию коррупции, используя программно-целевые методы, которые позволяют обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этих условиях обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.

В целях сохранения и развития полученных результатов в сфере противодействия коррупции в Ульяновской области подготовлен проект программы «Противодействие коррупции в Комитете Ульяновской области по культурному наследию на 2013-2015 годы», предусматривающей комплекс мер по профилактике коррупции на качественно новом этапе.

Настоящая программа призвана обеспечить дальнейшее совершенствование деятельности Комитета по противодействию коррупции в сфере сохранения, использования, государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия в Ульяновской области.

_______________

Основные целевые индикаторы и показатели Программы противодействия коррупции в Комитете Ульяновской области по культурному наследию на 2011-2012 годы

_____________________